За десять лет - с 1996 по 2006-й годы - земли шести парков города Чимкента (Шымкента), областного центра Южно-Казахстанской области Казахстана, были переданы в частную собственность и во временное землепользование ста двенадцати физическим и юридическим лицам. В начале 2008 года местные власти и уполномоченные органы в порядке восстановления законности и для устранения нарушений приняли решение вернуть парковые земли в госсобственность. В суд было подано тридцать пять исков о возврате земель парков, еще три иска - о сносе объектов.

В свое время теперь уже экс-акимы (главы администрации) сами предоставляли гражданам и юридическим лицам парковые земли под сооружения облегченного типа, в результате все парки оказались застроены ресторанами, кафе и прочими увеселительными заведениями. Получилось, что бывшие градоначальники росчерком пера дали добро на застройку парковых территорий.

Чимкентские парки. Фото автора

Новая власть оспаривает в суде решения прежних градоначальников

На одной из встреч журналистов с теперь уже бывшим акимом Чимкента Анарбеком Орманом прозвучал оптимистичный отчет о проделанной властями работе по возвращению незаконно застроенных земель в пользование государства. «Самое главное - земля общего пользования должна служить населению, - заявил Анарбек Орман. - Сейчас разрабатывается концепция развития парков, которая будет реализована в 2008 году. А в деле возврата парковых территорий в госсобственность наметились положительные тенденции. Областной земельный комитет подал иски к восемнадцати землепользователям и выиграл судебные процессы. Уже двенадцать хозяев вернули земли парка государству. Даже такая крупная компания, как «Сигма», передала здания городу, а завод по производству пива перенесли в другое место. Сейчас разрабатывается проект детальной планировки парка Абая. Предполагается, что в развитие зеленой зоны будет инвестировано порядка миллиарда тенге» ($1=120 тенге).

Наступил 2008 год, дело Умирзака Шукеева, который первым поднял вопрос о возвращении парковых земель в госсобственность, будучи акимом Южно-Казахстанской области, продолжил его преемник Нургали Ашимов.

Осенью, посетив Чимкент, глава Казахстана Нурсултан Назарбаев восхитился усилиями местных властей по возвращению земли парка «Металлург», свидетельство чему в виде соответствующего документа ему продемонстрировал президент университета «Мирас» Болат Мырзалиев. Резюме главы государства было кратким: «Вот настоящий патриот страны. Спасибо вам, что одними из первых вернули землю парка государству. Кто вернет добровольно - молодцы, кто не вернет - все равно вернем».

И возвращают. С особым интересом южноказахстанцы наблюдают за тем, как этот процесс происходит в старейшем парке Чимкента, который в советское время назывался парком имени 50-летия ВЛКСМ, а в настоящее носит имя Абая Кунанбаева.

Парковый «пирог» начали делить шесть лет назад. До этого времени он представлял собой малопривлекательное зрелище. Заброшенные аттракционы, которые давно отжили свой век и представляли реальную угрозу для отдыхающих, одинокие скамейки, разросшиеся кустарники. Приятны были лишь тенистые аллеи и роскошные многолетние деревья. В конце прошлого века парк и вправду имел запустелый вид и, кроме сочувствия, других эмоций не вызывал. Но все же он обладал «парковой» аурой, свойственной зеленым оазисам, находящимся посреди железобетонных городских конструкций.

В 2002-м году во время презентации реконструированного бульвара Кунаева теперь уже тоже бывший аким ЮКО Болат Жылкышиев объявил о том, что обустройством территории займутся предприниматели, которые получат в аренду парковые земли и возможность развивать свой бизнес, а главное - реанимируют и сам парк. Желающих нашлось много. Вскоре на всей территории парка развернулось масштабное строительство ресторанов, кафе, казино и прочих питейно-увеселительных учреждений. В парке Абая работал даже мини-завод по производству пива, который был демонтирован в прошлом году.

Вырубке деревьев в парке не помешали и акции протеста недовольных этим процессом. На гневные выпады «зеленых» был дан официальный ответ, в котором говорилось, что большинство из посаженных деревьев уже отжили свой век и их необходимо омолодить. Кстати, обязательство озеленить территорию брали на себя практически все арендаторы. Но чаще всего дальше слов дело не шло. В конце концов, «пирог» в центре города был благополучно поделен. Тридцать пять из сорока гектаров земли перешли в частные руки. И до прошлого года те, кто успел официально оформить соответствующие документы и построить свои объекты, исправно платили налоги в казну.

Чимкентские парки. Фото автора

Документы имеют обратную силу

«Для начала мы просим вернуть [земли] добровольно. Если они [бизнесмены] какие-то деньги заплатили, отдадим их из бюджета. То, что было незаконно приватизировано, мы вернем, согласно закону, через суд», - предупредил частников аким области Нургали Ашимов.

Предупреждение подействовало, но о добровольной передаче земли не могло быть и речи. На многочисленных пресс-конференциях предприниматели демонстрировали официальные пакеты документов и недоумевали, почему власть решила дать им обратный ход. Начались судебные тяжбы, которые заканчивались не в пользу предпринимателей.

Новый аким Чимкента Арман Жетписбаев с намеченной генеральной линии не сошел и продолжил дело по возврату парковых территорий в госсобственность. Ему удалось убедить бизнесменов сесть за стол переговоров. «Начались судебные процессы, они до сих пор идут. Многие из них вы проиграли. Земля общего пользования не могла быть продана», - такими словами предварил беседу с предпринимателями новый мэр.

Суть предложения владельцам земель очень проста - предприниматели добровольно возвращают государству выкупленные земельные участки и здания, а взамен получают все это в долгосрочную аренду на сорок девять лет. Но при условии, что в парке будет запрещена продажа спиртных напитков, а сами заведения поменяют свою направленность.

Предложение, конечно, выгодное, но бизнесмены не уверены в том, что меморандум, который они подпишут, будет иметь реальную силу в ближайшем будущем. Неуверенность исходит оттого, что в Чимкенте в кресле акима за последние три года побывали уже три человека. И каждый из них имел свои планы по благоустройству и перспективам реконструкций города, в том числе и парков. Частники не скрывают того, что соглашение с властью должно быть окончательным и не зависеть от смены акимов.

«Складывается впечатление, что в город, наконец-то, пришла нормальная власть, которая отстаивает наши интересы. Прежняя власть вообще нас не слушала, она меняла свои мнения каждую неделю - то нас оставляют, то ломают. Честно скажу - с той властью я бы не сел за стол переговоров», - выражает общее мнение предприниматель Еркин Кахаров. Его поддерживает бизнесмен Клин Ким: «Земельная инспекция прессовала по полной программе, чтобы мы выкупали землю. Теперь хотят отнять. Отнимите! Как в кино: красные придут - грабят, белые придут - грабят, куда нам деваться? Я хочу работать, больше ничего. А преемственность наших властей только в одном - прессовать по полной программе. И если кого-то начали прессовать, хоть тридцать три акима сменятся, это дело будут продолжать, никто не остановится».

Недоверие частников объяснимо. Может, поэтому меморандум о передаче парковых земель подписали только восемь предпринимателей, еще двое были в отъезде, один сказался больным, остальные не согласны. Несогласные намерены в суде отстаивать свое право, завизированное подписями теперь уже экс-акимов Чимкента, один из которых находится под следствием. Хотя, как показывает практика, уже состоявшиеся судебные процессы их собратьями по несчастью были проиграны. Не помогли бизнесменам и добрые дела - участие в благотворительных акциях и социально-значимых мероприятиях, проходивших в Чимкенте. Добро в зачет не пошло.

«Построй дом оралманам (этническим казахам, вернувшимся на родину по специальной государственной программе. - Прим. ред.) - мы построили, на Олимпиаду едут ребята – деньги даем, какие-то мероприятия - всегда даем. Чем мы отличаемся от других? Только тем, что мы даем, а другие берут. Нас же беречь надо!», - высказал свою обиду на власть предприниматель Еркен Кахаров и попытался заручиться честным словом нового акима, что ломать объекты новая власть не намерена. В ответ бизнесменов заверили, что постараются сделать все возможное, чтобы сохранить эти объекты, но при условии отсутствия в них алкогольной продукции.

С компенсаций придется подождать

Анализ законности возведения объектов на землях парков Чимкента показал, что из ста двадцати пяти объектов на семьдесят четыре имеются полные пакеты документов, двадцать пять - построены без разрешительных бумаг, двадцать три объекта ранее существовали и были приватизированы. Но, как заявил начальник управления прокуратуры К.Мамаев, «согласно действующему законодательству Казахстана, вред, причиненный в результате издания государственным органом актов, не соответствующих законодательным актам, подлежит возмещению на основании решения суда, независимо от вины государственных органов и должностных лиц, издавших акт. Вред возмещается за счет государственной казны. Естественно, что объекты, построенные без разрешительных документов, приравниваются к самовольным, и речи о компенсации быть не может».

Подсчитывать компенсацию, которую предстоит выплатить предпринимателям, городские власти будут индивидуально. Но уже известно, что в этом году в городском бюджете таких средств не найдется.

Между тем, решение властей вернуть парковые земли государству поддерживают и члены Ассамблеи народов Казахстана. Они обратились к депутатам областного маслихата (совета) с предложением перепрофилировать действующие объекты, а часть передать в пользование детским учреждениям, так как город остро нуждается в объектах социального значения для развития спортивной и культурно-массовой работы, технического творчества у детей и юношества.